建造开脱营业检修区是党中央在新期间鼓动转变绽开的伏击计谋举措。党的二十届三中全会提倡，实施开脱营业检修区提高计谋。近日召开的中央经济行状会议围绕扩大高水平对外绽开、稳外贸稳外资作出伏击部署，提倡“推动开脱营业检修区提质增效和扩大转变任务授权，加速鼓动海南开脱营业港中枢政策落地”。本期特邀行家围绕联系问题进行沟通。

转变绽开概括检修平台作用突显

自贸检修区的涵义是什么？当今已建树的22个自贸检修区发展近况怎样？

叶欣(商务部国际营业经济妥协接头院数字营业接头所长处)：开脱营业检修区(以下简称“自贸检修区”)是我国自主在境内建树开展单边绽开的伏击平台，是有明确区域鸿沟的稀疏经济区域，是全面深化转变和扩打绽开的检修田。主要方针所以轨制翻新为中枢，以可复制可推论为基本要求，以对标国际高圭表经贸章程为技巧，以风险防控为底线，为全面深化转变和扩打绽开探索新道路、累积新教养。

与国际上其他开脱营业园区不同，我国自贸检修区越过了以保税这一优惠政策为中枢构建的功能，通过轨制翻新，造成愈加系统集成的政策轨制体系，不仅涵盖营业规模，还包含投资开脱便利、金融绽开翻新、政府职能更正、东说念主员收支、运载交游、数据流动、科技翻新、产业发展等，旨在深刻鼓动经济、社会、法治等多方面的转变绽开，并通过复制推论、以点带面，已矣更大鸿沟内转变红利分享、绽开效率普惠。

2013年以来，党中央分7批先后部署建树了22个自贸检修区，已造成较为完善的区域布局和政策轨制体系。

一方面，总体布局愈加完善，由沿海向内陆、向沿边梯度鼓动。2013年、2015年建树的两批共4个自贸检修区均位于东部沿海地区，2017年拓展至中西部地区和东北地区，2018年海南全岛建造自贸检修区，2019年拓展至沿边地区并增设上海自贸检修区临港新片区，2020年建树北京、湖南、安徽自贸检修区并已矣浙江自贸检修区扩区，2023年建树新疆自贸检修区。终端当今，我国自贸检修区触及22个省份的54个城市以及海南岛全岛，从东部沿海到内陆、沿边地区，造成隐敝东西南朔中的转变绽开翻新样式。

另一方面，政策轨制体系愈加健全，建造决策和专项政策相结合为自贸检修区发展详情旅途。终端本年11月，已出台29份自贸检修区建造决策。自贸检修区专项政策不断丰富，既有推动高水平市集准入的，如2013年出台的寰球第一张外商投资准入负面清单、2021年出台的寰球第一张跨境服务营业规模负面清单；又有赋予自贸检修区更大转变自主权的，如2023年国务院印发的《全靠近接国际高圭表经贸章程鼓动中国(上海)开脱营业检修区高水平轨制型绽开总体决策》；还有维持特质规模发展的，如本年11月商务部、浙江省共同印发的《中国(浙江)开脱营业检修区巨额商品资源配置要害建造决策》。

10余年来，各自贸检修区解放念念想、守正翻新，实施一系列基础性、独创性转变绽开举措，造成好多秀美性、引颈性轨制翻新效率，有用显露了转变绽开概括检修平台作用。

一是提高绽开型经济发展水平。自贸检修区以不到千分之四的国土面积，孝敬了占寰球约五分之一的外商投资和收支口总数，引颈外资准入负面清单制造业抑遏条目归零、服务业绽开继续扩大，带动跨境服务营业70多个分部门绽开度跨越入世本旨。加速造成与国际通行章程相连络的基本轨制体系和监管模式，如重庆自贸检修区有用措置了铁路运单不具有物权属性的问题，并推动合并国国际营业法委员会开展探索接头，为造成联系陆上国际营业章程提供了中国决策。

二是引颈带动寰球深化转变绽开。自贸检修区实施“边试点、边追念、边推论”的转变鼓动模式，终端当今，国度层面追念提取了7删转变试点教养、5批最好现实案例，共向寰球复制推论349项自贸检修区轨制翻新效率。这其中，既有啃下“硬骨头”的独创性效率，如国际营业单一窗口、证照分离等；又有买通全才调的系统集成性效率，如制造业智能化转型市集化升级新模式、国际船舶登记入级照应集成翻新、采集货运平台涉税服务照应“票e真”模式等。

三是培育打造世界级产业集群。自贸检修区围绕产业高质地发展鼓动轨制翻新，培育了石油自然气、生物医药、融资租借、航空维修、工程机械、量子信息等产业集群，为我国加速构建当代化经济体系、霸占夙昔产业发展制高点作出积极孝敬。如安徽自贸检修区带动全省在量子信息产业方面造成多项人人首个、寰球独一的效率，出身了寰球第一个量子计较机操作系统、第一条量子芯片分娩线、人人首台量子钻石原子力显微镜等，推动量子信息发展走在人人前哨。

四是服务国度计谋的作用突显。党的十八大以来，党中央以宏阔的人人视线和超卓的计谋远见，提倡了共建“一带沿路”、京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建造等要紧计谋，乱伦qvod服务好这些计谋是自贸检修区建造的伏击行状。为更好显露辐照带动作用，各自贸检修区将本人发展和区域妥协发展结合起来，成为区域经济发展的茅头兵和鼓动器，积极服务和融入国度要紧计谋，已矣互促互进。

深化东中西部分裂化探索

东、中、西部自贸检修区积极开展分裂化探索，呈现出哪些亮点？

张一婷(国度发展转变委对外经济接头所副接头员)：“十四五”计算和2035年前景筹划纲要提倡，完善开脱营业检修区布局，深化独创性、集成化、分裂化转变探索。我国河山渊博，各地发展基础、转变条件、绽开水平各不通常。当今已建树的22个自贸检修区为东部10个、中部4个、西部6个、东北2个，从沿海、内陆到沿边，东、中、西部自贸检修区因地制宜积极开展分裂化探索，转变各具特质、各有侧重，赢得积极收效。

东部自贸检修区重在彰显引颈带动上风。东部地区已有上海、广东、天津、福建、浙江、海南、山东、江苏、河北、北京10个自贸检修区，已矣了全隐敝，并造成一批可复制推论的翻新教养。一是领先造成独创或同步先行先试。2021年，海南开脱营业港发布寰球首张跨境服务营业负面清单《海南开脱营业港跨境服务营业至极照应措施(负面清单)(2021年版)》，提倡交通运载、专科服务、金融、栽植等规模针对性绽开措施，2024年寰球版和自贸检修区版跨境服务营业负面清单细腻建立。二是领先已矣鸿沟扩张和功能升级。2020年，浙江自贸检修区由舟山片区扩张至宁波、杭州、金义片区，是继上海之后第二个增设片区的自贸检修区。本年，国务院批复《中国(浙江)开脱营业检修区巨额商品资源配置要害建造决策》，明确浙江自贸检修区打造具有区域竞争力和国际影响力的巨额商品资源配置要害。三是领先对接国际高圭表经贸章程。2023年，国务院印发《对于在有条件的开脱营业检修区息争脱营业港试点对接国际高圭表鼓动轨制型绽开的些许措施》，领先在东部自贸检修区试点。北京、广东等地区以自贸检修区建造为握手，推动开展升值电信业务扩大对外绽开试点、独资病院规模扩打绽开试点，主动对接国际经贸协定中与服务业联系的本旨条目，鼓动电信、互联网、栽植、文化、医疗等有序扩打绽开。

中部自贸检修区重在塑造内陆绽开上风。中部地区已有河南、湖北、湖南、安徽4个自贸检修区，已矣三分之二隐敝，通过对接国度要紧区域发展计谋，推动中部地区加速崛起。一是助力中部地区高水平对内对外绽开。中部地区虽不沿海也不沿边，但具有承东启西、连南接北的区位上风，以及资源因素丰富、市集后劲庞杂、文化底蕴深厚等相比上风，是我国高水平对内对外绽开的伏击要害。如安徽自贸检修区主动融入长三角一体化发展计谋，积极联动长三角自贸检修区发展，造成芜湖港—洋山港“联动接卸”江海联运模式等轨制翻新效率。二是助力中部地区高圭表服务国度计谋。中部地区向北勾搭京津冀协同发展，向东融入长三角一体化发展，向南对接粤港澳大湾区建造，又处于长江经济带发展及黄河流域生态保护和高质地发展的中游关键地带。通过与其他要紧发展计谋深度对接，既能眩惑显露地区产业翻新资源，也能增强对欠显露地区的辐照带动。三是助力中部地区高质地鼓动产业升级。中部自贸检修区积极翻新与东部地区产业妥协机制，有序相接产业转移，探索共建产业带、科创带等，更正升级传统产业，培育壮大新兴产业。如湖北自贸检修区加速建造中部有序相接产业转移示范区、计谋性新兴产业和高时间产业汇注区，力图于于推动先进制造业高质地发展，已造成光电子信息、新动力与智能网联汽车、人命健康、高端装备、北斗等上风产业。

西部自贸检修区重在显露沿边区位上风。西部地区已有重庆、四川、陕西、广西、云南、新疆6个自贸检修区，已矣半数隐敝，并领有沿边要点开拓绽开检修区等绽开平台。我国西部地区与临近10多个国度交界，先天不足的地舆位置、资源天禀和产业基础，使得西部成为对外绽开总体布局中的伏击一环。一是打造我国高水平对外绽开的桥头堡。云南自贸检修区与越南等国交界，成为勾搭南亚、东南亚大通说念的伏击节点，造成我国面向南亚、东南亚辐掷中心。新疆自贸检修区显露“五口通八国、沿路连欧亚”的区位上风，加速创建亚欧黄金通说念。二是搭建运动国内国际双轮回的伏击要害。以广西为代表的西部沿边自贸检修区积极参与西部陆海新通说念建造，打造西部地区最粗浅的出海口，有用加强与西南、西北、中南主干通说念连络。以四川为代表的西部内陆自贸检修区显露共建“一带沿路”和长江经济带交织点的土产货上风，推动内陆与沿海沿边沿江协同绽开。

党的二十届三中全会围绕优化区域绽开布局作出伏击部署，提倡实施开脱营业检修区提高计谋。夙昔，需在更广规模、更深脉络开展探索，已矣开脱营业检修区轨制型绽开水平、系统性转变收效、绽开型经济质地全面提高。

显露上海轨制翻新头雁效应

国度层面复制推论的翻新效率近半源自上海，造成了哪些启示模仿？

邓慧慧(对外经济营业大学国度对外绽开接头院评释注解)：2013年8月，国务院细腻批准建树中国(上海)开脱营业检修区，这是我国建树的第一个自贸检修区。上海自贸检修区当作转变绽开的前卫阵脚，恒久在推动营业、投资、跨境资金流动、东说念主员收支、运载战役开脱便利以及数据安全有序流动等方面斗胆探索。10余年间，在国度层面复制推论的逾300项自贸检修区轨制翻新效率中，近一半源自上海独创或同步先行先试，为稳步扩大轨制型绽开作出伏击孝敬。

上线寰球第一个国际营业单一窗口。当作上海自贸检修区轨制翻新的伏击效率，上海国际营业单一窗口自2014年6月上线以来，已成为人人数据处理量最大的场地国际营业单一窗口，为收支口企业提供了便利的一站式服务。据上海市商务委数据，上海国际营业单一窗口功能已缓慢造成“外贸+金融”“通关+物流”“监管+服务”等16大功能板块和66项特质诓骗，复旧寰球超四分之一的营业量，服务企业超60万家，在单一窗口建造的组成神色、驱动模式等方面累积了珍摄教养。

推出寰球第一张外商投资准入负面清单。2013年9月，我国第一张外商投资准入负面清单发布实施，2016年推论至寰球。至此，我国外资照应体制从正面清单照应向负面清单照应更正。过程7次缩减，负面清单条目已矣制造业条目清零、服务业规模继续扩打绽开，投资开脱化水平不断提高。当今上外洋资企业已超7.5万家，内容使用外资累计3500亿好意思元，外资企业创造了上海近五分之三的货品收支口总数、五分之二的工业产值、三分之一的税收、四分之一的GDP和五分之一的劳动。上海自贸检修区成为外资参加中国的绽开要害派系，为国际妥协塑造了互利共赢的示范。

创设寰球第一个开脱营业账户。2014年6月，央行上海总部举行开脱营业账户业务启动庆典，包括中行、工行、建行、浦发、上海银行在内的五家银行开脱营业账户系统接入央行上海总部系统，已矣开脱营业账户的功能。开脱营业账户是探索投融资汇兑便利、扩大金融市集绽开和平缓金融风险的一项伏击轨制安排，是一个本外币一体化、账户内本外币可开脱兑换的银行账户体系，企业可在不受传统老本管制的情况下，已矣东说念主民币与外币的开脱兑换，并维持跨境资金的及时结算和支付。上海自贸检修区领先探索试点开脱营业账户体系，建立“一线审慎监管、二线有限渗入”资金跨境流动照应模式，不仅有用裁减了企业融资成本，况兼充分显露了自贸红利辐照寰球上风。

发布寰球首批数据跨境场景化“一般数据”清单。2019年8月，上海自贸检修区临港新片区建树。增设临港新片区不是粗略的扩大面积，而是轨制翻新。2023年，国务院印发《全靠近接国际高圭表经贸章程鼓动中国(上海)开脱营业检修区高水平轨制型绽开总体决策》，提倡按照数据分类分级保护轨制，维持上海自贸检修区领先制定伏击数据目次。本年1月，《中国(上海)开脱营业检修区临港新片区数据跨境流动分类分级照应见地(试行)》发布，将跨境数据从高到低挨次分为中枢数据、伏击数据、一般数据三个级别，填补了一般数据出境法子的轨制空白。这份清单的发布使上海成为中国内地第一个实施具体场地性划定以加速一般数据跨境流动的城市，对推动数据安全、高效、开脱有序跨境流动，已矣高水平对外绽开具有伏击深嗜深嗜。

夙昔，为加速实施开脱营业检修区提高计谋，上海自贸检修区可从以下方面服从，更好显露先行先试作用，打造国度轨制型绽开示范区。

波多野吉衣2018在线理论

一是显露轨制翻新头雁效应。全靠近接国际高圭表经贸章程，稳步扩大章程、规制、照应、圭表等轨制型绽开，领先构建与高圭表经贸章程相连络的轨制体系和监管模式，在常识产权、数据流动、时间转移等方面深化“放管服”转变，指点人人企业汇注。

二是扩大金融高水平绽开。加强优质金融供给，服务好“走出去”和“一带沿路”建造，稳慎塌实鼓动东说念主民币国际化。加强跨境资金清理、结算服务，丰富跨境金融居品种类。强化金融监管框架，确保金融市集剖析驱动，眩惑更多国际资金流入。

三是提高数据因素价值更正。加速国际数据妥协平台建造sm 调教，优化数据流动效率和安全性。实施相反化税收优惠政策、科研维持政策和时间妥协政策，饱读动外资企业将翻新性数据引入我国市集，最大抑遏激励数据价值。